農業農村部將開展退化耕地治理試點

農業農村部辦公廳關于做好2020年退化耕地治理 

　　與耕地質量等級調查評價工作的通知 

　　 農辦建〔2020〕4號  

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）： 

　　開展退化耕地治理、加強耕地質量等級調查評價是落實藏糧于地、藏糧于技戰略，守牢耕地質量紅線，確保國家糧食安全的重要舉措。2020年，中央財政通過農業資源及生態保護補助資金支持退化耕地治理和耕地質量等級調查評價工作。按照《農業農村部、財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2020〕3號）、《財政部關于下達2020年農業資源及生態保護補助資金預算的通知》（財農〔2020〕29號）要求，為了進一步明確工作重點，確保工作成效，現將有關事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護與質量提升，重點實施退化耕地治理與耕地質量等級調查評價。統籌開展縣域耕地質量等級年度變更評價與補充耕地質量等級評價試點，摸清不同區域耕地質量變化現狀，強化政策銜接配合，綜合施策，突出耕地酸化、鹽堿化危害嚴重區域，分類分區治理，工程與農藝相結合、用地與養地相結合，集中連片試點，遏制耕地退化，提升內在質量，實現糧食高產穩產和農業綠色發展。 

　　二、目標任務 

　　2020年，選擇一批耕地酸化、鹽堿化問題突出的重點縣開展退化耕地治理試點，建立集中連片示范區，探索應用土壤改良、地力培肥、治理修復等綜合技術模式提升耕地質量。到2025年，項目區退化耕地質量等級提升0.5等，酸化耕地土壤pH值平均增加0.5個單位，鹽堿耕地含鹽量小于0.3%。結合耕地保護與質量提升項目相關基礎工作，完成耕地質量等級評價區域的年度變更評價與數據庫更新，推動開展補充耕地質量評價試點工作。 

　　（一）開展酸化耕地治理。在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個?。▍^、市）土壤pH值小于5.5的強酸性耕地上開展酸化土壤治理試驗示范。集成示范施用石灰質物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田、增施有機肥等治理模式。酸化耕地治理項目縣（市、區）要建立集中連片千畝以上試驗示范區，有條件的地方至少建設1個集中連片萬畝以上試驗示范區。 

　　（二）開展鹽堿耕地治理。在河北、山西、內蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8?。▍^），開展輕、中度鹽堿耕地治理試驗示范。與高標準農田建設相結合，集成示范施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施有機肥等治理模式。鹽堿耕地治理項目縣（市、區）要建立集中連片千畝以上試驗示范區，有條件的地方至少建設1個集中連片萬畝以上試驗示范區。 

　　（三）開展耕地質量等級調查評價。一是在全國31個?。▍^、市）開展縣域耕地質量等級年度變更評價。對耕地質量有明顯變化的片區要統籌開展田間調查、取土化驗等基礎性工作，重點在高標準農田建設等項目區、耕地占補平衡區、耕地損毀復墾區開展縣域耕地質量等級年度變更評價與數據庫更新，并將最新評價結果標注在第三次全國國土調查成果圖上。二是在河北、內蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶和陜西等14個?。▍^、市）開展補充耕地質量等級評價試點工作，對試點縣（市、區）上一年度的占補平衡補充耕地項目進行質量評價，根據評價結果以省為單位形成試點縣（市、區）占補耕地質量等級對比情況報告。 

　　三、工作要求 

　　（一）合理遴選試點區域。省級農業農村部門要遴選耕地酸化或耕地鹽堿化問題突出、地方政府重視、工作積極性高，且易建立集中連片千畝（或萬畝）以上試驗示范區的糧食生產縣（市、區）承擔退化耕地治理工作，每個項目縣（市、區）實施面積不少于2萬畝。遴選有一定占補平衡補充耕地質量等級評價工作基礎的縣（市、區）承擔補充耕地質量等級評價試點工作。 

　　（二）探索綜合技術模式。省級農業農村部門要組織專家加強技術集成創新，突出問題導向，找準土壤主要障礙因素，因地制宜、綜合施策。探索工程措施、農藝措施、生物措施相結合的治理新模式，統籌土、肥、水及栽培等要素，兼顧種植制度、灌溉制度和施肥制度，推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術提升耕地質量，加強新技術新產品試驗示范。 

　　（三）推進項目統籌整合。省級農業農村部門統籌使用中央和地方財政資金，聚焦耕地質量保護，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的原則，指導縣級農業農村部門加強耕地保護與質量提升、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等項目統籌實施，協同推進耕地質量提升。 

　　（四）加強實施效果監測。在項目示范區按照1000畝采集1個土樣的要求，做好耕地質量等級評價數據采集工作，對退化耕地治理效果進行跟蹤監測。做好項目實施前、后取土化驗與質量等級評價工作，為科學評價項目實施效果提供依據。 

　　（五）細化實施方案。省級農業農村部門根據下達的任務要求，會同財政部門科學測算補助資金，因地制宜確定補助方式，確保補助標準符合當地實際、相鄰地區同一技術補助標準相對一致，補助方式能充分調動農民用地養地積極性。要制定省級項目實施方案，并指導項目縣（市、區）制定具體實施方案，明確目標任務、實施地塊、技術措施、補助標準、補助方式、操作流程、進度安排和保障措施等。省級項目實施方案請于7月30日前報送農業農村部農田建設管理司備案，抄送農業農村部耕地質量監測保護中心，同時發送電子文檔。 

　　四、保障措施 

　　（一）強化組織領導。各地要切實加強項目實施的組織領導，明確項目具體負責部門、實施機構、責任人員，構建上下聯動、共同推進的工作機制，有力有序推進退化耕地治理與耕地質量等級調查評價工作。省級農業農村部門負責統籌實施，強化措施，加強督導，壓實責任。項目縣（市、區）要成立推進落實機構，按照實施方案，任務細化到鄉鎮、分解到田塊，全面落實任務和要求。 

　　（二）加強技術指導。農業農村部耕地質量監測保護中心要加強對各地工作的技術指導，發揮農業農村部耕地質量建設專家指導組和各地專家的作用，突出問題導向，分區域制定技術方案，集成技術模式，組織教學、科研、推廣等單位開展關鍵技術聯合攻關。嚴格按照《耕地質量等級》（GB/T 33469–2016）、《補充耕地質量評定技術規范》（NY/T 2626–2014）開展耕地質量等級調查評價工作。地方各級農業農村部門要強化技術培訓，加強技術指導與服務，為項目實施提供技術路徑和便利條件。 

　　（三）強化監督考核。各地在項目實施中要加強跟蹤調度，及時掌握任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況，對項目實施過程中發現的問題，要及時督促整改，提高資金使用效益。省級農業農村部門要加強對項目縣的監督管理，按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》（財農〔2019〕48號）要求，對項目縣實施情況進行績效評價。認真編寫省級項目年度總結報告、技術總結報告、績效自評報告，于12月31日前報農業農村部農田建設管理司，抄送農業農村部耕地質量監測保護中心，同時發送電子文檔。 

　　五、聯系方式 

　　省級農業農村部門在實施過程中要加強溝通聯系，要明確一名項目管理工作聯系人和一名技術指導工作聯系人，并及時將聯系人信息（見附件）報送農田建設管理司耕地質量處。 

　　農業農村部農田建設管理司耕地質量處，電子郵箱：gdzlc326@163.com。 

　　農業農村部耕地質量監測保護中心質量建設處，電子郵箱：yangningcau@163.com；監測評價處，電子郵箱：jdsoil@163.com。   

　　農業農村部辦公廳 

　　2020年6月28日